西环的故事【襄阳改革开放实录】襄阳市文化体制改革纪实-史志襄阳

2014年10月29日 | tags | views 77
【襄阳改革开放实录】襄阳市文化体制改革纪实-史志襄阳

市委宣传部
2006年,襄阳市被确定为全国文化体制改革综合性试点地区。按照试点要求,襄阳市以文化市场综合执法改革为突破,以深化经营性文化单位转企改革为重点,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制,着力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系,促进文化事业加速繁荣,文化产业快速发展蛇皮黄瓜,开创了“文化襄阳”建设新局面。2012年,襄阳市荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。2013年,襄阳市入围第二批“创建国家公共文化服务体系示范区(项目)”。
一、改革缘起
深化文化体制改革,是继经济体制改革、政治体制改革以及教育体制改革、科技体制改革、医疗卫生体制改革之后,又一项关系全局的重大改革。改革开放以来,襄阳市委、市政府高度重视文化建设,在文化体制机制创新方面进行了有益探索,取得了显著成绩。但总体而言,襄阳市文化体制改革相对滞后,同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应,同推动科学发展、促进社会和谐的要求还不完全相适应,同科学技术迅猛发展的新形势还不完全适应,同扩大对外开放建设汉江流域中心城市的新任务还不相适应。面对新形势新情况新任务新要求,迫切需要进一步深化文化体制改革,加快文化事业和文化产业发展,更好地发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
深化文化体制改革是历史的抉择。襄阳市文化体制改革是在中央、省关于文化体制改革决策部署的大背景下全面展开的。2002年11月,党的十六大报告首次提出“积极发展文化事业和文化产业……根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革”的要求。2003年至2005年12月,中央确定在北京、丽江等9个综合性试点地区和35个文化单位开展试点。2005年12月至2010年7月,全国扩大试点、逐步推开,中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》,新确定了全国89个地区和170个单位作为文化体制改革试点。襄阳市被确定为试点地区,开始积极稳步推进文化体制改革。
深化文化体制改革是人民的期盼。经过改革开放以来的快速发展,襄阳市人民物质生活水平有了很大提高,2005年全市GDP达到592亿元。随着人民群众物质生活水平提高,精神文化需求日益增长,呈现出多样化、多方面、多层次的精神文化需求。无论是文化资源还是文化基础设施,无论是文化产品还是文化服务,都不能够满足人民日益增长的精神文化需求,迫切需要进一步加快文化改革发展、增强文化产品和服务的有效供给。
深化文化体制改革是增强地区文化软实力的要求。襄阳市正处于全面建设小康社会的关键时期和加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央提出中部崛起战略,湖北省委、省政府提出“一主两副”发展战略,襄阳市成为中部崛起重要战略支点的地位和作用更加突出。襄阳市第十二次党代会提出把襄阳市建设成现代化区域中心城市黑暗军旅,作出了建设“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”的战略选择。彰显“文化襄阳”特色,建设名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市,提升襄阳市文化软实力,深化文化体制改革是根本出路。
深化文化体制改革是解决文化自身发展面临一系列问题的需要。襄阳市文化底蕴很深,是国家历史文化名城,文化发展基础较好,消费能力较大,精神文化需求旺盛天描。但是,过去文化发展也面临着一系列亟待解决的突出问题。一些地方和单位对文化建设重要性、必要性、紧迫性认识不够,文化发展观念解放程度不够;文化基础设施陈旧短缺,投入不足,城乡之间文化发展不平衡;文化产业规模不大、实力不强、结构不合理;相当一部分文化单位历史包袱重,发展动力不足、活力不强,有很多单位难以为继;用人机制僵化,人员老化,宣传文化工作者的积极性受到极大的限制等等。解决这些问题,必须以更加扎实、更加有力的措施,加快推进文化体制改革。
二、改革历程
自2006年起,襄阳市文化体制改革大致可以分为三个阶段:2006年7月至2009年9月为第一阶段,主要是进行调查研究,摸清底数,积极试点。2006年,襄阳市被确定为89个全国文化体制改革综合性试点地区之一。2006年7月,湖北省委召开全省文化体制改革工作会议,襄阳被确定为全省6个综合性试点地区之一。在这一阶段,襄阳市根据中央和省文化体制改革精神,研究制定了《襄阳市文化体制改革总体方案》,并按照《方案》积极稳妥推进改革。第二阶段为2009年9月至2011年10月,加快推进、全面展开。2009年8月,中央和省先后召开了文化体制改革经验交流会和督办会,襄阳市抓住有利契机,结合政府机构改革,理顺了文化行政管理职能,切实推进了文化市场综合执法改革,全面推进文化事业单位分类改革。第三阶段2011年10月以后,襄阳市文化体制改革取得重大阶段性成果,“文化襄阳”建设进入一个崭新的阶段。
八年来,襄阳市文化体制改革的进展主要有以下几个方面:
(一)探索建立有利于文化科学发展的宏观管理体制
按照省委、省政府《湖北省深化文化体制改革实施方案》精神和2009年10月省文化体制改革领导小组召开的全省文化体制改革工作会议要求,结合襄阳的实际,理顺文化行政部门职能。2009年底,将原文化局、广电局、新闻出版局和旅游局合并庄河教育网,组建了襄阳市文化旅游和新闻出版局(挂文物局、版权局、广播电影电视局牌子),为市政府工作部门。新组建的市文化旅游和新闻出版局核定的主要职责共26条,内设17个职能科室及机关党委、纪检监察和离退休人员管理等3个办事机构,共计20个内设机构。局机关编制共78名,其中局领导班子成员12名。
在理顺文化行政管理职能、组建文化旅游和新闻出版局的基础上,2010年5月,经市编委审定,成立了襄阳市文化旅游综合执法支队,为市文化旅游和新闻出版局内设正科级机构,定编12名,属公务员编制。设支队长1名(副县级),副支队长2名白承焕。综合执法支队职能是负责互联网上网服务营业场所、娱乐市场、动漫市场、演出市场、音像制品、电影放映、地下文物勘探、不可动文物保护、文物品交易、美术品交易、旅游行业、新闻出版(版权)业、广播电视业等综合执法工作;承办行政复议和行政诉讼的应诉工作;负责大案要案的查处;督办、指导全市行政执法案件的查处工作。
2011年下半年,各县(市)区按照中央和省、市有关要求,加大力度,加快速度,全面推进本地的文化体制改革,各县(市)区全部按要求实现了文化、广播电视和新闻出版三局合并,组建了文化综合执法机构。
(二)推进文化单位分类改革
改革前,市直文化单位共23家,包括文化系统15家市群众艺术馆、市博物馆(市文物考古研究所)、市图书馆(市少儿图书馆)、市书画院、市文物管理处、市艺术研究所、市文旅幼儿园、市歌舞剧团、市豫剧院、市京剧团、襄阳剧院(市演出公司)、襄城电影院、樊城电影院、人民剧场、市印刷物资供应站];广电系统2家(襄阳广播电视台、楚天襄阳有线电视网络公司);报社系统4家(襄阳日报社、襄阳日报社印刷厂、襄阳日报社激光照排中心、市广告公司);文联系统1家(市文化经济开发公司);市委宣传部直属单位1家(市展览馆)。其中,全额拨款事业单位8家:市展览馆、市群众艺术馆、市博物馆(市文物考古研究所)、市图书馆(市少儿图书馆)、市书画院、市文物管理处、市艺术研究所、市文旅幼儿园。差额拨款事业单位3家:市歌舞剧团、市豫剧院、市京剧团。自收自支事业单位11家:襄阳广播电视台、襄阳日报社、襄阳日报社印刷厂、襄阳日报社激光照排中心、市广告公司、襄阳剧院(市演出公司)、襄城电影院、樊城电影院、人民剧场、市印刷物资供应站、市文化经济开发公司。
分类改革保留公益性文化单位7家:市群众艺术馆、市博物馆(市文物考古研究所)、市图书馆(市少儿图书馆)、市书画院、市文物管理处、市艺术研究所、市文旅幼儿园;经营性文化单位转制为企业13家:襄阳日报社印刷厂、襄阳日报社激光照排中心、市广告公司、襄阳剧院(市演出公司)、襄城电影院、樊城电影院、人民剧场、市印刷物资供应站、市文化经济开发公司、市展览馆、市歌舞剧团、市豫剧院、市京剧团;新闻媒体2家:襄阳广播电视台、襄阳日报社;文化企业单位1家:楚天襄阳有线电视网络公司。
(三)成立楚天襄阳有线电视股份有限公司
将市广播电视有线网络中心从襄阳广播电视台剥离,进行了转企改制,成立了楚天襄阳有线电视股份有限公司。通过采取买断、参股、人员安置等市场的办法,将市直和7个县(市)区广播电视有线网络全部整合到楚天网络公司。
(四)市直经营性文化事业单位转制改企
2010年,襄阳市根据国务院办公厅《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》、湖北省人民政府办公厅《关于省直文化事业转制单位及其职工参加社会保险的意见》文件精神和全省文化体制改革工作会议、市文化体制改革领导小组工作会议要求,制定了推进市直经营性文化事业单位转制改企工作方案,出台了《襄阳市市直文化事业转制单位及其职工参与社会保险的实施意见》。13家经营性文化事业单位实现体制转变,由事业单位体制转为企业体制,按照现代企业制度的要求,推进国有文化企业的公司制改造,完善法人治理结构,形成真正的文化市场主体。文化单位转企改制后,全员上岗,全员签订劳动合同,自工商登记之日起,养老保险视同缴费年限,财政负担1.2亿元。财政、工商、社保、土地等部门也出台了一系列有利于文化改革发展的配套政策西环的故事,推进经营性文化单位转企改制。2011年10月30日,襄阳市举行了市直首批9家转企改制单位集中揭牌仪式。
(五)推进文艺院团改革
襄阳市共有10家文艺院团,其中,市直3家、县(市)区7家。老河口市豫剧院、谷城县曲剧团、枣阳市豫剧院、南漳县文工团于2012年1月基本完成转企改制工作,襄阳市花鼓剧团(隶属于宜城市)划转为襄阳花鼓戏保护传承和展演中心,湖北省豫剧院(隶属于襄州区)、保康县艺术团完成改革的各项工作。2011年,对襄阳10家文艺院团的转企改制,将2家划转为非物质文化保护传承机构,其它院团都在2011年前完成了工商注册登记。襄阳市直的歌舞团、豫剧院、京剧团于2011年1月完成清产核资、人员身份认定,在3家院团的基础上组建襄阳艺术剧院有限责任公司。2013年,市歌舞剧团、市豫剧院、市京剧团、市艺术研究所、襄阳剧院、人民剧场和市演出公司合并,组建襄阳演艺集团恐怖之家2,合并后正式转制为企业。
(六)稳步探索新闻媒体宣传业务和经营业务“两分开”,组建两大传媒集团
根据鄂发〔2006〕10号文件精神,整合媒体资源,壮大竞争实力,做大做强主流媒体,提出了资源整合方案:组建襄阳日报传媒集团;将广播电台、电视台、有线电视网络中心进行整合,成立襄阳广播电视台,组建襄阳广电集团。按照事业与产业、宣传与经营“两分开”的思路,整合媒体宣传与经营资源,推进媒体内部改革,转变经营方式,增强媒体的整体实力。
(七)积极推进公共文化服务体系建设
加快实施“五大文化”惠民工程建设。全市有82个文化站享受到上级改扩建工程项目资金补助,77个乡镇实现了文化站建设全覆盖;全市完成农家书屋建设1993家,2012年襄阳每个行政村都建有一个农家书屋;文化信息资源共享工程建有1个市级中心、8个县级支中心;稳步推进广播电视“村村通”工程。“十一五”期间全市1872个20人以上自然村已经实现广播电视“村村通”;全市118个农村数字电影放映队上半年放映公益电影1.6万场,观众321.76万人次;市群艺馆、市博物馆和市图书馆全部实行了免费对外开放,满足了广大市民求知的需求。
进一步完善公共文化服务投入机制。市级公共文化财政支出占财政支出比重1.3%,切实保障实施重大公共文化工程、购买重要公共文化产品、开展重要公共文化活动所必需的资金。市政府每年对送戏下乡演出、广场文化活动按场次给予补贴。
大力开展丰富多彩的文化活动。积极举办大型文化旅游节庆活动,打造城市名片。2010中国·襄阳诸葛亮文化旅游节,共开展了13项文化活动、5项旅游活动和7项经贸活动,3000多名海内外知名人士和上百万群众参与了相关活动,琴葛蕾其中百万学子齐诵《诫子书》活动创下吉尼斯纪录,央视《新闻联播》予以报道。谷城县全国中小学生书画大赛被省委宣传部评为湖北省文化活动品牌。
大力开展群众文化活动。坚持以“精彩襄阳”为主题,广泛开展“唱响襄阳”、“舞动襄阳”、等文化活动。建党90周年,开展了系列文化活动。其中,“唱响襄阳·红心向党”红歌会吸引了十多万人参加。举办18台电视直播演出,收看观众达数百万人。“欢乐襄阳”文化惠民工程启动以来,在市区各大广场开展文艺演出50场、放映红色电影40场无极神尊,观众达30万人次。
努力打造文化品牌。自文化体制改革以来,襄阳涌现出一大批文化品牌。如市图书馆举办的“汉江讲坛”,2011—2013年成功举办70多讲,听众达2万多人次,得到文化部、省文化厅的充分肯定。坚持每年举办中秋赏月晚会,2010年襄阳中秋赏月晚会被央视《新闻联播》报道。襄州区举办的“乡村夜话”多年来受到群众普遍喜爱,《人民日报》作了典型报道。积极申报并获批成为“中国三国文化之乡”和“中国书法名城”,新添了两大城市文化名片,极大提高了襄阳知名度。
(八)不断推动文化精品建设
一是创新精品生产机制和办法。2006年以来,市委、市政府高度重视文化精品建设,出台了《关于促进和繁荣襄阳文学艺术创作的意见》及《实施细则》。市委、市政府把文艺精品工程作为重要工作来抓,列入宣传文化部门的年度目标考核之中。二是政府主导,社会参与。2009年,襄阳市大手笔打造了大型先楚文化风情歌舞诗《荆山楚源》,在全市上演100余场次,广受欢迎。选自该剧的《鼓盆歌》先后荣获第十一届楚天群星奖金奖和全国第十五届群星奖金奖。大型现代豫剧《山野秀才》在争取政府投入同时,又争取社会各方面的支持。该剧获得省第六届屈原文艺奖并进京参加庆祝建国六十周年文艺演出。音舞诗画《踏歌襄阳》和豫剧《乡村调解员》参加了省“两会”汇报演出,获得普遍好评。2008年以来,全市共出版各类文艺作品集300多部,各类文学艺术作品获得省级以上奖项400多件(次)。三是大力加强文化人才培养咏华山。规划实施“襄阳文化名家”工程,关爱人才,提高文艺人才的经济和政治待遇。襄阳市优秀文化人才中,武保建任市人大常委,李大庆享受国务院专家津贴,刘建华、校毅芝享受省专家津贴,鞠太运等6人享受市拔尖人才津贴。
加快推进文化发展配套政策落实力度,引导创作生产出更多更好的文化产品。落实《襄阳市对在各级重大宣传文化活动中获奖作品和人才进行奖励的试行办法》和襄阳市文化发展专项资金,市财政每年划拨40万元设立了襄阳市文艺人才奖励专项资金,每年划拨500万元设立了襄阳市文化发展专项资金,加强对文化产品创作生产的引导,推出了一批具有较高艺术水准、反映时代精神、体现襄阳特色、深受群众欢迎的精品力作糖水不等式,满足了人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求,最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。
(九)加快推进文化产业发展
2006年以来,襄阳秉承文化大招商、招大商的理念,先后引资建设襄阳米芾国际文化创意产业园、古隆中文化产业园、襄阳印刷工业园、襄阳梨园艺术中心和一批电影院线、社区惠民影院。2009年,全市文化产业实现增加值58.85亿元,高于同期GDP增速21.5个百分点,占全市GDP的比重为4.9%,拉动GDP增长1.57个百分点,襄阳文化产业发展已驶入快车道。按照《文化产业振兴规划》要求,襄阳编制规划了《襄阳市文化产业发展规划(2010—2015年)》,明确了襄阳今后要重点发展广播影视、出版印刷、报纸刊物、文化娱乐、文博会展、文化创意六大产业。2010年,襄阳市文化产业实现增加值77.37亿元,同比增长31.47%,高于同期地区生产总值增速15.27个百分点;占全市GDP的比重为5.03%,比2009年提高了0.13个百分点,高于全省0.63个百分点,占第三产业增加值的比重为15.3%,拉动GDP增长0.9个百分点,总体规模位居全省第二。
抓好产业园区建设索沛。先后引进建设了中印南方印刷工业园、古隆中文化产业园、九天玄女文化产业园、南漳古山寨、枣阳东汉文化城、唐城影视基地等项目,总投资达100多亿元。
推动文化与旅游深度融合。加速推进古隆中、襄阳古城、岘山公园、鱼梁洲、鹿门寺、南漳古山寨、保康九路寨以及谷城大薤山等八大文化旅游项目建设。八大项目规划投资1100多亿元,已签订项目合同资金111.4亿元。
三、改革成果
襄阳市一手抓改革,一手抓发展,推进文化事业与文化产业互促共进、比翼齐飞,使“文化襄阳”建设与“产业襄阳”、“都市襄阳”、“绿色襄阳”建设同频共振,呈现出文化跨越发展的良好态势。
一是文化宏观管理体制逐步理顺。通过改革,实现了管理方式的“四个转变”,即:执法工作从注重事前审批向注重事后监管转变;从注重市场主体准入向注重市场规范建设转变;从刚性管理方式向监管与服务的刚柔相济方式转变;从主要依靠人工巡查向人工巡查与技术监管相结合转变。
二是文化事业单位内部机制不断创新。文化事业单位普遍推行了全员聘用制度和岗位管理制度,不断完善绩效考评体系,引入竞争激励机制,拓宽服务领域,创新服务方式,极大激发了内在活力,服务水平和管理能力大幅提升。
三是公共文化建设成效显著。全面推进广播电视“村村通”、农村数字电影放映、公共信息资源共享、农家书屋、乡镇文化综合服务站等公共文化服务体系建设。全市“四馆一院”(博物馆、图书馆、群艺馆、美术馆、大剧院)等公共文化服务设施建设纳入市政重点建设工程项目,公共博物馆、纪念馆、文化馆、图书馆全部向社会免费开放。100个乡镇建设文化综合体正在抓紧谋划推进,广大人民群众基本文化权益得到了较好保障,需求不断得到满足。
四是文化精品生产硕果累累。精心打造的文化风情歌舞诗《荆山楚源》取得了良好的社会效益和经济效益,其中《鼓盆歌》章节荣获全国第十五届群星奖。重点推出的音舞诗画《踏歌襄阳》、豫剧《乡村调解员》、《山野秀才》广受社会好评,其中《乡村调解员》获得2011年中国豫剧节二等奖。5年来,全市共出版各类文艺作品集300多部,获得省级以上奖项的达400多件(次)且珍行。
五是文化产业发展势头强劲。按照规模化、集约化、专业化的发展方向,大力招商引资,广泛招才引智,大力建设“三城”(唐城、汉城、三国文化城)、“五园”(汉水文化产业园、汽车文化产业园、文化创意产业园、文化传媒产业园、文化科技产业园),重点推进八大文化旅游项目建设。投资100多亿元,建设中印南方印刷工业园、古隆中文化产业园、九天玄女文化产业园、南漳古山寨、枣阳东汉文化城、襄阳唐城影视基地。2010年,襄阳文化产业实现增加值77亿元,同比增长31.47%,高于地区生产总值同期增速15.27个百分点;文化产业增加值占全市GDP的比重为5.03%,占第三产业增加值的比重为15.3%,拉动GDP增长0.9个百分点。
六是“文化襄阳”建设生机勃勃。坚持传承历史文化与文化创新发展互促共进,通过科学规划、加大投入、市场运作、加快建设等硬措施,采用“科技+文化+创意”生成模式,加快了覆盖城乡的公共文化服务体系建设,推动了襄阳文化资源大市向文化旅游强市的跨越,襄阳荆楚文化之源、三国文化之乡、汉水文化核心区的优势开始发挥,现代版“襄阳好风日”的光彩更加夺目,中国历史文化名城襄阳正在向全国公共文化服务体系建设示范区、国家文化产业示范区、区域性文化中心和国际性旅游城市的目标奋进。
四、几点经验和启示
襄阳市委、市政府以高度的文化自觉加强组织领导,把文化体制改革工作作为“一把手”工程,纳入党委政府的重要议事日程,纳入全市科学发展考核评价体系。全市各级党政主要负责人作为改革的第一责任人,直接挂帅、直接组织、直接落实,强有力地推动了文化体制改革工作。
一是解放思想,凝聚共识。以破除不愿改的守旧心理、不敢改的推责态度和不会改的本领恐慌为突破口,组织党员干部深入学习领会中央关于文化体制改革的重要精神,全面掌握了解文化体制改革的配套政策安良城红,学习考察文化改革先进地区的典型经验,进一步统一了思想,凝聚了全市上下在文化体制改革上的共识:改革是大势所趋,早改早主动;改革是动力之源,早改早发展;改革是群众之愿,早改早受益。
二是加强领导,科学指挥。市委常委分别带队赴基层文化事业单位进行调研,广泛听取干部职工的意见,聘请高层次专家和实际工作一线的干部组成改革工作专班,进行文化体制改革的顶层设计和推进机制的路径化、项目化。成立了由市委、市政府主要领导任组长的领导小组,专题研究解决文化体制改革工作中存在的困难和问题,全力部署和推进全市文化改革发展工作。
三是协调配合,形成合力。市委、市政府出台了《襄阳市文化体制改革总体方案》、《襄阳市文化体制改革与文化产业发展领导小组成员单位责任分工实施方案》等文件,明确分工,责任到单位,责任到个人,各司其职,协调推进。从财政、编制、人社、工商等单位抽调业务骨干,到市文化体制改革办公室集中办公,指导协调市直文化体制改革工作,检查督办县(市)区文化体制改革工作。编制、人社、工商等部门就人员编制核定、社会保险测算、企业注册等工作,建立“绿色通道”,特事特办、急事急办,到具体改革单位上门服务,帮助解决了一系列实际问题。

图文来源/ 襄阳市史志办
编审/ 赵乾文 编辑/ 吉莉
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